反對虛假行政中立! 捍衛言論講學自由！─學界與教育界反行政中立法及其擴張的聲明

立法院於今年五月底通過、經總統公布於六月十二日生效的「公務人員行政中立法」，內容廣泛限制公立學校兼任行政職的教師，及中央研究院在內的所有公立研究機構研究人員之政治參與及意見表達的權利。同時立法院更通過附帶決議，要求教育部提案修改「教育基本法」，將前述的法律要求，擴張到所有公立學校的教育工作者。亦即，此案如果通過，將嚴重侵害全國二十萬名公立學校教師之言論與講學自由。

我們堅決反對以行政中立法規範公立機構中的學術工作者，以及進一步對所有公立學校教師的擴張適用。我們的理由如下：

第一、行政中立理念要求的，是公務人員不得基於政黨屬性或政治意見，不當使用公權力與公共資源，對特定人民或團體，採取優惠性或歧視性的措施。針對掌握、行使公權力的公務與政務人員，這樣的規範有其必要，但仍應符合比例原則之要求。而且，並非所有透過國家資源支持的工作，都帶有公權力行使的性質，特別是教育與學術研究工作。因此我們主張，學術與教育工作者不應列入行政中立的要求範圍。

第二、行政中立法（特別是第九條）所禁止之行為樣態，不僅定義模糊不清，更不合比例地侵害憲法所保障的言論、講學自由。依照目前行政中立法的規定，中央研究院的學者可能因為在研究室撰文批評政府政策，而被控濫用行政資源；兼任行政職的公立學校教師可能因為在門口張貼綠黨的「寶貝我們的老樹」文宣，而遭受懲戒。

我們不認為教育學術可以自外於社會，宣稱自己是價值與政治中立的。批判壓制民主、人權的政治與社會勢力，堅持多元進步價值，是教育與學術工作的核心精神之一。學術與教育工作者的反省與批判，也是監督政府、促進公民社會進步的重要力量。此法如擴大適用，不僅剝奪知識界言論批判與公共參與的自由，戕害教育、學術工作者在知識傳遞上的功能，也進一步損毀當代民主體制的重要基石。因此，我們堅決反對虛假中立的行政中立法，我們在此要求：

一、執政黨主導的立法院立即修改過當干預言論與講學自由的行政中立法相關條文。

二、教育部不得屈從於立法院的壓力，藉由修改教育基本法或其他法律，壓制教育學術界的言論與講學自由。

擔憂國家勢力的不當擴張，永遠不會是過慮。馬政府必須全面反省其上台後，一連串壓制人權、打壓多元進步價值的事件。否則，我們有理由懷疑行政中立法的立法與附帶決議，是馬政府企圖藉由將校園與學術界去政治化，來達到壓抑公民社會的目的。

我們在此歡迎所有受行政中立法影響的國中小學老師、公營事業員工、以及關心台灣民主發展的公民加入連署行列！

連署發起人（共312位）：
瞿海源中央研究院社會學研究所
蘇俊雄台灣大學法律學系，前大法官
鄭天佐中央研究院院士
張錦華台灣大學新聞研究所
葉啟政世新大學社會心理系
盧孳艷陽明大學護理系
顏厥安台灣大學法律學系
錢永祥中央研究院社會科學研究中心
吳乃德中央研究院社會學研究所
林萬億台灣大學社會工作學系等

完整發起人名單、後續連署名單、行政中立法相關論述、報告書，請見：http://tinyurl.com/m44bwt

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Makattao Allen 馬卡道．艾倫

2009年6月27日星期六