為什麼行政減量那麼難？【全教總第1498期會員快訊】-2016教育部行政減量公文-臺教授國部字第1050107507號

http://tljhta.blogspot.tw/2017/10/1498-2016-1050107507.html

為什麼行政減量那麼難？

行政減量有多難？讓我們來回顧一下行政減量的歷史：2015年9月23日，宜蘭林聰賢縣長開第一槍拒辦教育部的統合視導，行政業務多如牛毛引發媒體關注；同年10月1日，全教總也召開記者會，說明地方政府給學校的行政業務，也不少於教育部，要求地方政府停止績效評鑑，教育部也應適法監督地方政府；2016年10月4日，教育部發文給各地方政府，教育部的視導工作由量化評等第調整為質化座談方式，教育部也請地方政府併同思考簡化評鑑作業，以降低對學校的干擾；今年8月23日，葉丙成教授在聯合報一文「政府，勿再把學校當業績提款機」，統計出行政業務仍多到爆量，民怨四起，再度引發媒體關注；10月6日，全教總召開記者會，統計各縣巿特教評鑑指標，最高指標數達140項，令人嘆為觀止...綜上，近兩年行政減量的歷史，直至目前，怨聲還是滿校園、行政還是大逃亡。究竟行政業務減量為何那麼困難？問題到底出在哪裡？且做以下剖析：

沒時間改
現在的公務員，業務量大公務繁忙，開會、處理日常事務從早忙到晚，有時還要跑學校，解決學校面臨的問題，加班是正常的事，還聽說有公務員先回家把小孩哄睡了，晚上又來辦公的情形。可以想見，人員有限業務量無窮，光是遮務就忙不完，怎還有心力幫學校想到行政業務減量的問題？因為自己的業務就忙不完了啊！

心態難改
一個組織文化的形成，是長期的累積，而固定的人員，所制定的制度，要改變就會有難度，一來是自己當初設計的制度，怎可推翻；二來是牽涉心態的改變，而改變心態及觀念是最困難的。防弊設規範、指標求績效、管考評等第...心態不改萬般難改。

不知從何改
以全教總所做各縣巿各處室業務量統計，A縣巿一年公文量1562件、B縣巿一年公文量2558件、C縣巿一年公文量3422件，其中有研習類、訪視評鑑類、競賽類、申辦計畫類、填報資料類...光訪視評鑑類，可能一項評鑑就要忙上一、二個月，更何況學校一年還有十多個評鑑要做，當然別忘了，學校還有評鑑之外的競賽、研習、計畫、填報資料等其他業務！而地方政府一年給學校的各類評鑑加總，以40項評鑑每項指標30個計，一年就有1200個指標，光看指標量就儍眼，更別說要橫項連繫，指標重復的減化不做、資料庫有的刪除不做，從哪個項目找起、從哪個指標改起，都有一定難度。

所以，兩年來，行政業務減量有限，甚至還在原地踏步，實是原因多樣處處困難。但是，減量聲浪震天高，民主的政府豈可無感？以下提供幾點方向建議，請中央及地方政府能拿出魄力盡速解決這些年來的老問題：

減量業務列第一
這年頭大家都忙，但是時間有先後、事情有輕重緩急，這項已經多年還沒解決又引發媒體大幅報導的問題，請優先處理吧。好像立法院會期的法案，排案也有優先次序，至於其他的教育業務，請審視不急可緩辦、不重要可停辦，務必各科室要有時間，一起坐下來討論這些龐大的指標量，要如何簡化及減量。教育部的這類會議，全教總有參與其中，地方政府若要開會，也可邀請地方教師組織，畢竟老師會把問題反應給地方教師組織，與會可以一起解決行政減量問題。

改變心態要魄力
我知道有些地方父母官及教育首長，是有心要解決這些問題，但是這牽涉到長期的文化及教育人員，所以考量再三。無怪乎大家都說改革要有魄力，因為總會遇到阻力，所幸這項改革，教育部是支持立場，因為在2016年10月4日的公文中說，教育部請地方政府併同思考簡化評鑑作業，以降低對學校的干擾，另外，可以減化業務量，讓老師更有時間教學、學校更有時間發展特色，學校及老師當然也會舉雙手贊成。所以不管教育部或學校，不僅有上級支持，更有強大的民意基礎，是可以拿出魄力放手去做贏得民心。

實施良好給獎勵
任何改革有誘因，做起事來會更具動力，教育部過往依據統合視導發給各縣巿分配款，不妨教育部也以經費獎勵，給行政減量實施良好的縣巿，那些不配合行政減量的縣巿，也請教育部適法督導，甚至減少分配款。相信有獎勵就有動力，恩威並施雙管齊下，有權力的人動起來，才能解決累積很久的民怨。

日前蔡英文總統在師鐸獎頒獎典禮時正面回應教師「年底全面行政減量」，連總統都知道問題的嚴重，地方政府難道不知？為什麼那些高喊拒辦教育部統合視導的地方政府，其對學校的特教評鑑指標還有破百項近百項？己所不欲勿施於人，民之所欲常在我心，如2016年10月4日教育部的公文闡明，其本來的視導工作，將由量化評等第調整為質化座談方式，教育部願意跨出管考的心態，友善對待地方政府，期望地方政府也能跟進，友善對待學校、友善對待被上千個指標壓得喘不過氣來的老師。