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《邁向國際》
芬蘭的學校是全世界最好的學校嗎？
全國教師工會總聯合會外事部編譯
在芬蘭，學生不用穿制服、學校不能挑選學生、不收學費、沒有校際排名。但是，芬蘭的教育制度在全球持續居於領先地位。Richard Garner為讀者找出可向他們效法之處。
這是一個超級困難的任務。它的難度就像牛津和劍橋大學要將許多優秀的年輕人，自最受歡迎的課程中篩選掉一樣困難。每個缺額都有16個人爭取，在課程正式開始之前，要將2,000人篩選到剩下120人。這場景不是發生在英國擁有最高聲望大學的法律系和醫學系，而是出現在芬蘭最讓人渴望的職業：教師。
在過去10年來，芬蘭的教育制度在已開發國家的排名中執牛耳。故英國的教育部長希望能一窺芬蘭的教育政策，藉以改善英國的教育。至於芬蘭在世界表現第一的立足點，是來自於經濟合作暨發展組織（OECD）所辦理的國際學生評量計劃（PISA），該評量測驗的對象為全球15歲的學生，測驗科目為閱讀、數學和自然。
這個篩選教師任務的負責人為Jari Lavonen教授—赫爾辛基學生教師培育系的系主任。他對於芬蘭教育制度在世界上所居的地位毫不意外。「我們決定所有的教師都必須具備碩士學歷，且將教學與法律和醫學平起平坐，」他說，「這就是為什麼師培教育變得那麼有吸引力。」數據顯示，該國的高品質學生蜂擁進這個職業的主要原因，就是來自它新建立的名望。
初試時，所有的應試者都會被發給一本書，測試他們對該本書的理解程度。之後，前300名可以進入面試，最後，只有120名可以進入師資培育課程。Jari Lavonen教授指出：「我們要查清楚應試者適合擔任教職的程度。去年，要進入師資培育課程的難度，甚至比進入醫學院還高。這是一場難度很高的競賽。」
英國教育部長Gove先生表示他打算讓英國循芬蘭的軌道—也就是召募國內最頂尖的人才進入教職。事實上，在全球教育表現最好的三個國家—芬蘭、南韓、新加坡，就是用這種方式辦教育。Gove先生打算對進入教職者的學歷有所限制。不過，這樣的想法也受到教師工會領導者的批評。工會領導者認為，英國保守派的數學大師Carol Vordeman，就可能在這樣的制度下被淘汰，而且，該領域的佼佼者，不見得是教學場域裡最好的溝通者。總之，這樣的論辯從不曾消失過。
Lavonen教授擔心外國政府會選擇性地效法芬蘭教育制度，而忽略其他部份，故他指出，免費的義務教育與這個教師召募制度有密不可分的關係。在芬蘭，學校收學費是違法的，故即使是私立學校，其經費也是來自於州政府。該國的學校都是綜合性的，故沒有篩選學生的行為。
與英國相較，芬蘭的學校氣氛比較休閒。那個穿著開領衣衫歡迎我們的，是赫爾辛基Taivallahti綜合學校的校長Hannu Kosonen，Taivallahti綜合學校是一所收7-16歲學生的完全學校。他的學生—與其他的芬蘭學生一樣—不用穿制服。學生紀律良好，也沒有學生將老師拍下來上傳到YouTube上。
芬蘭教師不會為教學目標、被監督的恐懼及校際排名所困擾—芬蘭是沒有監督和校際排名的。「他們都是學者，且受過良好的訓練，」Lavonen教授說。「這是很重要的感覺：他們不需要任何監督。再者，我們沒有全國性測驗。教師對學生的評量是可被信賴的。」能做到這一點，可能是因為他們沒有任何校際排名的壓力。
芬蘭的班級人數較英國少，在義務教育的頭兩年及第六和第七年（12和13歲）為一班20人。由於相信受到良好訓練的教師能夠應付差異性大的學生，故用常態的方式編班。若有學生落後，則會派出另一位教師協助落後學生跟上進度。
還有，芬蘭的貧富差距沒有像英國那麼大，故在該國社會流動也從不是問題。這也可能是芬蘭教育能辦得好的原因。不過，最近該國的貧富差距已有加大的現象，值得留意。
Kosonen先生認為芬蘭學生閱讀能力強的另一個原因為：該國禁止所有的影片及電視影集以芬蘭語言發音。也就是說，所有的外國影片皆必須以原文發音。他認為這對於芬蘭學生的語文發展很有幫助。
上個月，有一場教師工會座談會在英國舉行。在會中，英國教師對於校長入班觀察以檢視教師水準感到恐慌，因為校長的角色像教練。但芬蘭則不同，校長雖然會要求教師提出讓自身教學成長的想法，但他們並不將自己視為審訊者。對於英國的考試及監督制度，芬蘭小學教師Nina Koskinen提出他的看法：「這制度到底有什麼好處？它看起來像是用紙上作業等東西給老師壓力的制度。」
英國與芬蘭教育制度的差別不只在義務教育部份。芬蘭學生在16歲後，會選擇進入學術大學、科技大學或科學運用大學。在這階段，當地學生或是歐盟國家學生都是免學費。就算是英國學生到芬蘭就讀，也是免費。該國雖開始嘗試對外國學生收費，不過只有小部份大學參與此計劃。
對此，世界百大學校赫爾辛基大學校長Thomas Wilhelmasson提出他的看法：「我們這邊最常討論的學費議題就是是否要對外國學生收費。免費教育是芬蘭福利國制度的核心。英國的例子是一個讓人害怕例子。如果你[向學生]收費，你將會抽掉教育制度中的部份基礎經費。」
芬蘭與英國的教育制度很不一樣。但值得注意的是，芬蘭的就學人口低於600,000，而英格蘭和威爾斯卻有700萬。儘管如此，還是有大批來自德國、中國、泰國、西班牙和奧地利的人參訪芬蘭的學校及大學，希望能找出芬蘭成功的秘密。
芬蘭與英國教育制度比較表
芬蘭
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英國
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1
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所有芬蘭教師必須在任教前取得碩士學歷。
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雖然擁有碩士學歷才能成為教師，但是自由學校（free school）可以聘用不合格教師。
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2
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義務教育自七歲開始，幼稚教育則是自由參加。幼稚園教育以遊戲為主。
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義務教育自五歲開始。
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3
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沒有全國性考試、監督或校際排名。政府會對全國8%-10%的學生的功課做抽樣調查，以檢查其表現。
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11歲學生要參加全國性測驗，測驗結果作為校際排名的基礎。
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4
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在九年義務教育後，學生會到以學術為主的學校或技職學校就讀。
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中學的校際排名是以GCSE和A-level成績為基礎，再加上缺席率。
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5
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芬蘭及歐盟國家學生無須付大學學費。有小部份學校會參與試驗計劃，對歐盟以外國家的學生收費。
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英國及歐盟國家學生的大學學費高達￡3,000/年。2012年會高達￡9,000。歐盟以外國家的學生可能需要支付高達￡28,000的學費。
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資料來源：
英國獨立報—Are Finnish schools the best in the world?
刊登日期：2011年5月26日
編譯日期：2012年12月19日
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