轉貼：每年撤換民調最後3趴的「政務官」！

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台灣法律網電子報

每年撤換民調最後3趴的政務官！

文 / 張學海 (台灣法治促進會理事長) 【台灣法律網】


考試院未採銓敘部所擬法官不受考績法考列丙等限制的草案，仍規定法官應有一定比例考列丙等。考試院對法官受考績法限制顯然有改革模糊焦點之處，爰提出意見可供參考：

一、法官不適任者本應淘汰，但依憲法第81條規定，法官為終身職，非受刑事或懲戒處分或禁治產的宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。因此，依法論法似不能僅依考績法之規定使法官去職。

二、現行憲法規定，法官得依懲戒去職之規定，事實上亦有檢討改進之必要。參考其他世界法治先進國家之法官，不受懲戒處罰，僅能依彈劾使其去職，英、美、德、日等國屬之。美國認為法官因其職司獨立審判，身受憲法終身職之保障，主管長官無權決定其去留，僅能使用彈劾使其去職。

三、德國法官自1962年7月1日制定法官法後，即已確認法官不再稱為「從事審判工作的公務員」，即是強調法官係依法官關係而任命，為與公務員性質不同之公務員，有關法官之地位、資格、任命、職權、轉調、監督、退休、懲戒等，自成另一體系。台灣的法官法草案十幾年還在立法院流浪，考試院真要改革就應從法官法作起！政務官雖不打考績，但馬總統為展現行政革新之魄力每年撤換民調最後3趴的政務官！

四、世界各國彈劾制度之本旨，乃在代表人民監督政府之民意機關即國會，對政府高官及享有獨立行使職權之法官，得行使糾彈權力，使其去職之設計。故彈劾權應為國會職權之本質，不得由國會以外之行政機關越俎代庖，此所以世界各國除我國外，尚無由政府任命之特任官得行使彈劾權之設計。但是我國監察委員是總統特任官並非代表民意之國會，故行使彈劾權，學者有不同之看法應該修憲解決。

五、考試院真的要改革的話，應將法官可以考績吃大丙的想法加以改正，並且配合法官法、公務員懲戒法，甚至憲法有關法官彈劾之規定一併全盤檢討改進，使法官去職之規定合乎國際法制思潮，僅得依彈劾之設計使不適任者去職，以免行政權過度介入影響審判獨立性。

六、任何競賽一定會有最後一名，例如10位百米跑出9秒以內之選手，最後一名也跑出9秒破世界紀錄，但最後三名，並不一定是要被淘汰。況國家應使公務員安定其生活受永業化之保障，才能鼓勵社會精英從事公職，若每年全國各機關都要有3趴吃大丙的下限，強制3趴是違反人性的作法，這種改革不能激勵士氣，反而造成人心惶惶！因此建議考試院若仍要一意孤行的話，何妨先從考試院所屬機關試辦3趴吃大丙的考績制度，3年以觀後笑再決定是否全面施行！