Makattao Allen 馬卡道.艾倫: 2017年10月18日

2017年10月18日 星期三

為什麼行政減量那麼難?【全教總第1498期會員快訊】-2016教育部行政減量公文-臺教授國部字第1050107507號

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為什麼行政減量那麼難?

行政減量有多難?讓我們來回顧一下行政減量的歷史:2015923日,宜蘭林聰賢縣長開第一槍拒辦教育部的統合視導行政業務多如牛毛引發媒體關注;同年101日,全教總也召開記者會,說明地方政府給學校的行政業務,也不少於教育部,要求地方政府停止績效評鑑,教育部也應適法監督地方政府;2016104日,教育部發文給各地方政府,教育部的視導工作由量化評等第調整為質化座談方式,教育部也請地方政府併同思考簡化評鑑作業,以降低對學校的干擾;今年823日,葉丙成教授在聯合報一文「政府,勿再把學校當業績提款機」,統計出行政業務仍多到爆量,民怨四起,再度引發媒體關注;106日,全教總召開記者會,統計各縣巿特教評鑑指標,最高指標數達140項,令人嘆為觀止...綜上,近兩年行政減量的歷史,直至目前,怨聲還是滿校園、行政還是大逃亡。究竟行政業務減量為何那麼困難?問題到底出在哪裡?且做以下剖析:

沒時間改
現在的公務員,業務量大公務繁忙,開會、處理日常事務從早忙到晚,有時還要跑學校,解決學校面臨的問題,加班是正常的事,還聽說有公務員先回家把小孩哄睡了,晚上又來辦公的情形。可以想見,人員有限業務量無窮,光是遮務就忙不完,怎還有心力幫學校想到行政業務減量的問題?因為自己的業務就忙不完了啊!

心態難改
一個組織文化的形成,是長期的累積,而固定的人員,所制定的制度,要改變就會有難度,一來是自己當初設計的制度,怎可推翻;二來是牽涉心態的改變,而改變心態及觀念是最困難的。防弊設規範、指標求績效、管考評等第...心態不改萬般難改。

不知從何改
全教總所做各縣巿各處室業務量統計A縣巿一年公文量1562件、B縣巿一年公文量2558件、C縣巿一年公文量3422件,其中有研習類、訪視評鑑類、競賽類、申辦計畫類、填報資料類...光訪視評鑑類,可能一項評鑑就要忙上一、二個月,更何況學校一年還有十多個評鑑要做,當然別忘了,學校還有評鑑之外的競賽、研習、計畫、填報資料等其他業務!而地方政府一年給學校的各類評鑑加總,以40項評鑑每項指標30個計,一年就有1200個指標,光看指標量就儍眼,更別說要橫項連繫,指標重復的減化不做、資料庫有的刪除不做,從哪個項目找起、從哪個指標改起,都有一定難度。

所以,兩年來,行政業務減量有限,甚至還在原地踏步,實是原因多樣處處困難。但是,減量聲浪震天高,民主的政府豈可無感?以下提供幾點方向建議,請中央及地方政府能拿出魄力盡速解決這些年來的老問題:

減量業務列第一
這年頭大家都忙,但是時間有先後、事情有輕重緩急,這項已經多年還沒解決又引發媒體大幅報導的問題,請優先處理吧。好像立法院會期的法案,排案也有優先次序,至於其他的教育業務,請審視不急可緩辦、不重要可停辦,務必各科室要有時間,一起坐下來討論這些龐大的指標量,要如何簡化及減量。教育部的這類會議,全教總有參與其中,地方政府若要開會,也可邀請地方教師組織,畢竟老師會把問題反應給地方教師組織,與會可以一起解決行政減量問題。

改變心態要魄力
我知道有些地方父母官及教育首長,是有心要解決這些問題,但是這牽涉到長期的文化及教育人員,所以考量再三。無怪乎大家都說改革要有魄力,因為總會遇到阻力,所幸這項改革,教育部是支持立場,因為在2016104日的公文中說,教育部請地方政府併同思考簡化評鑑作業,以降低對學校的干擾,另外,可以減化業務量,讓老師更有時間教學、學校更有時間發展特色,學校及老師當然也會舉雙手贊成。所以不管教育部或學校,不僅有上級支持,更有強大的民意基礎,是可以拿出魄力放手去做贏得民心。

實施良好給獎勵
任何改革有誘因,做起事來會更具動力,教育部過往依據統合視導發給各縣巿分配款,不妨教育部也以經費獎勵,給行政減量實施良好的縣巿,那些不配合行政減量的縣巿,也請教育部適法督導,甚至減少分配款。相信有獎勵就有動力,恩威並施雙管齊下,有權力的人動起來,才能解決累積很久的民怨。

日前蔡英文總統在師鐸獎頒獎典禮時正面回應教師「年底全面行政減量」,連總統都知道問題的嚴重,地方政府難道不知?為什麼那些高喊拒辦教育部統合視導的地方政府,其對學校的特教評鑑指標還有破百項近百項?己所不欲勿施於人,民之所欲常在我心,如2016104日教育部的公文闡明,其本來的視導工作,將由量化評等第調整為質化座談方式,教育部願意跨出管考的心態,友善對待地方政府,期望地方政府也能跟進,友善對待學校、友善對待被上千個指標壓得喘不過氣來的老師。