【公民監督】地方議會僵腐，代議士功能盡失！—議會觀察監督感思【2014/10/22教育桃源電子報】

【2014/10/22教育桃源電子報】

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【公民監督】地方議會僵腐，代議士功能盡失！—議會觀察監督感思
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文/潘忠政(桃園在地聯盟理事長)

投入桃園縣議會的監督，動機很單純，就是想討回公民的權益，不讓人民辛苦的納稅錢被糊裡糊塗的濫用。⋯⋯

提到公民權益，我們的友好團體【桃園縣教育產業工會】在去年的第17屆第7次定期會就曾被無理的拒絕旁聽，要求要有議員帶領才可以進入。之後發函請教拒絕的理由，竟然如肉包子打狗一去不回，議會的顢頇他們最早體嚐。

桃園在地聯盟不信邪，接著在去年8月28日行文議會，要求建置議事線上直播系統，以方便公民了解、監督議員為民喉舌的表現，結果也是石沉大海。

接著審預算的會期到了，報紙消息指出桃園縣議會11年來一毛未刪；加上去年第四季，我們開始關心桃園航空城議題，對於這件要花5500億、徵收民地3200公頃、牽動超過30000人遷徙、未開發就已造成一名老農仰藥死諫的開發案，議會竟然沒有什麼聲息，甚至媒體還報導反對黨也默認開發勢不可擋；這樣的議會，讓我們深感疑惑。經過一次議會前的記者會，我們終於先爭取到議會象徵性的刪除1500萬元的預算，打破了11年來零刪除的不堪紀錄。

今年的第一個會期從3月底開議，為了測試議員對人民旁聽權的看法和支持度，我們在開議前先做問卷傳真給所有議員。執政黨議員大部分不回應，反對黨議員則多半表態支持民眾旁聽權，並且願意在我們進入受阻時，為我們排除干擾。說也奇怪，我們就這樣順利的在今年三月底進入議會旁聽，沒有再受到強勢的侵權干擾 (可見先前拒絕人民旁聽有觸法之嫌)。於是透過志工認養，每天至少派兩位到旁聽席做觀察紀錄。

根據經驗法則，我們認定議員的簽到是個公開的資訊，所以第一天散會後就對著服務台的簽到簿想拍照，沒想到現場的女警立刻搶著收簽到簿。之後請教議事組無果，再行文請教議會，議會公然的回文說：「議員簽到屬個人隱私，礙難提供。」這很爆笑，但是我們也無暇去追究(公民很忙)。

沒想到過幾天，我們在旁聽席拍照不行、走動也被警告，這就很讓人發火。不過適巧看到318學運的學子用Ustream免費軟體做線上直播，於是靈機一動，我們改為一人在旁聽席旁聽，另一人到樓下大廳對著電視轉播做現場直播，讓想一窺議事狀況的網友都能及時目睹。由於為民喉舌的表現一覽無遺，這可真是驚動了不少一向以為無人可管的代議士(有些議員則表達歡迎之意)；而議會對於線上直播推三阻四的回應，對照之下也變得幼稚可笑，逼得議長在5/6的媒體上表示：「議會也正架設平台，將提供網路直播，供各界檢驗。」。(新會期則從9/17總質詢開始做線上直播，但沒有隨選視訊系統，我們還不滿意。)

定期會每天的縣政工作報告議員都可以質詢，31天次的記錄顯示，竟然有10位議員質詢次數是鴨蛋，只質詢一次的也高達9位，合計占了全體議員的三分之一；根據友好議員私下傳訊，從來不出席的議員也是每天照領出席費，這就成為我們發新聞稿向社會報告的好題材。一家主要的媒體很捧場，【議會定期會工作報告 10議員零出席】的地方版頭條標題，惹得許多議員牙癢癢，其中一位反對黨議員還語帶威脅的來嗆：走著瞧！（我們還是走著到現在。）

即使是鴨蛋議員，到了縣政總質詢，總要盡力一搏，這是他們一年二度的Show Time，每個都使出渾身解數，眾生相也一一顯露，有料無料一看便知。不過，我們一路看下來，每天輪流寫監督報告，開會的時候大家交互討論，最後的結論是：地方議會已經僵腐，代議士功能盡失。

首先是議員地方配合款的潛規則惡習，讓不少反對黨議員也樂於藉此做選民服務，在吃人嘴軟下自動繳械；再來是民主的基本運作機制如資訊公開，決策透明、公民參與等都被長期僵化的運作悄悄剝奪，最終導致議會成了縣府的橡皮圖章，如一潭死水，偶有漣漪，但永難成氣候。這也就是為什麼大自【航空城開發案】、【中科院核研所核廢料】、【千年藻礁保育】難以被重視追擊，小至【議事線上直播】、【議員簽到退資料公開】、【民眾旁聽攝影音】都難以有效率突破的原因。

當然，在嚴厲批判代議士制度失靈的的此刻，也對少數還抱持理想，仍心存改革的議員表達敬意；他們經常孤軍奮戰，期待更多奧援以突破縣政監督的瓶頸。

形勢雖如此，但在公民自主的前提下，我們樂於擔任有改革理念議員的後盾，或則我們就走到街頭，透過公民運動，持續為【嶄新議會】的目標盡一份心力！