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在世貿組織 (WTO) 架構下,為了與中國維持 「經濟 / 貿易關係正常化」,台灣用台澎金馬 (TPKM) 的名稱,雖然並不是最理想,至少是一個底線,不至於像台灣現任政府目前的作法,為了經濟利益必須要犧牲台灣的政治自主權,去簽署兩岸經濟合作架構協定 (論 ECFA 之三種可能結局,周鉅原,《台北時報》 2009 年 3 月 19 日)。
ECFA 的主要爭議,並不在反對與中國有正常化的貿易關係,而是反對以台灣實質上的獨立政治自主權來換取經濟 / 貿易利益,因為 「主權」 是屬於所有台灣 2300 萬人民的公共財。ECFA 對台灣所帶來的外在負面效應,也就是台灣政治自主權的腐蝕,將會由台灣的 2300 萬人來承擔,但其好處只能延伸到那些受到中國─東盟自由貿易區 (註一) 負面影響的產業部門。這就如同要求一般的大眾去承受污染的後果,但沒有懲罰那些不當處置工業廢棄物的企業。從社會政治方面來看,更合理的方法是由台灣政府採取一些補救措施,通過產業調整的政策,甚至以社會政策來處理這些石化、紡織 / 服裝、機械,和其他被中國─東盟殃及的產業部門,而不是拿 「實際獨立」 的主權來換取因 「早期收割清單」 而可能得到的經濟利益,更何況還有隱藏性的 「早期傷害」清單尚未公佈或不予公佈。
台灣的主權因為與中國簽署 ECFA 而會腐蝕的重要證據是那些?我們可以提出許多具體的例子,但因篇幅有限,無法在此詳列。然而,ECFA 事 實上沒有根據世貿組織對等基礎原則,而是基於胡錦濤的六點聲明,這就已經明顯腐蝕了台灣實質上的政治自主權。這一連串不透明而且不經過台灣國内的民主程序 與人民共識就硬要簽署爭議極大的架構協定,看來如同中國國內事務一般。馬英九先生所宣稱的 「九二共識」 以及 「一中各表」,頂多是講給國內聽的。 在聯合國的 2758 號決議文決定中國在聯合國的代表權之後,中華民國的獨立國家立場在哪裡?(註二)
以目前政府公佈的資訊與簽署 EFCA 的模式,會造成台灣主權侵蝕的事實,至少包括有:一,並沒有保證北京將不會阻止台灣與其他國家簽署自由貿易協定 (FTA),這原本是任何世貿組織成員的正當權利;二,政府剝奪 ECFA 的 公投權利,而公投是任何民主國家的一項合法權利,也是宣示主權獨立的一種方式,並且連中華民國國父孫中山先生在上個世紀也已提出的主張,難道執政黨要背負 孫先生嗎?事實上,許多歐盟的成員在過去為了批准貿易協定,已舉行了無數次的公投。同時,每個歐盟的成員國家都承認所有其他國家的存在。中華人民共和國曾 經承認過中華民國或台灣的國格存在嗎???
雖然馬政府聲稱,沒有 ECFA, 台灣將會落在經濟一體的邊緣,但我們必需指出,如果不和其他主要貿易夥伴 (諸如美日歐盟與東協) 簽署自由貿易協定,台灣則將在短期內被鎖定在 「大中華經濟圈」 之內,而終久會加入中國的政治勢力範圍。中國過去是,到現在仍然是一個專制的政權。中國對台政策始終沒有改變,只是策略調整而已。如果可行的話,中國將以 和平的方式,或必要時則不惜使用武力併吞台灣,民主的台灣與專制的中國之間,以實利為本位的結合,在經濟和政治上是注定會失敗的。事實上,ECFA 得失的評估,見仁見智,政府的評估只是:可能的利益極大化,可能的傷害極小化,而對主權則模糊化。兵法有云 「將欲取之,必先與之」。台灣人民醒醒吧!
此外,中國與美國以及世界其他工業民主國家的關係,可能會發生劇變,非常難以預測。萬一美中關係在不久的將來惡化,台灣列入大中國的經濟圈內,將很容易受 到來自華盛頓的種種外來衝擊。這點華府智庫與國防部早有評估:假如台灣納入大中華經濟區,中台志同道合的話,關島飛彈可以瞄準台灣。是禍是福,各自判斷 吧。
我們必須提醒馬政府,全球化不僅是中國化而已。沒有獨立主權的全球化,就像是一根在汪洋中漂流的浮木,任何人都可以據為己有。馬總統不應該只為了與中國的貿易協定可能會帶來的經濟利益,出賣屬於台灣 2300 萬人民事實獨立 (de facto) 的主權。全球化不僅僅是中國化,台灣應該與全世界整合,與主要貿易夥伴簽署 FTA,而不僅僅是跟中國結合而已。
(註一)2001 年 11 月,在文萊舉行的第五次中國―東盟領導人會議上,中國和東盟十個獨立國家 (文萊、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南) 達成共識,同意建立中國―東盟自由貿易區。2010 年 1 月 1 日啓動。若台灣加入此貿易區,將不被視為獨立國家。
(註二)博鰲論壇從 2008 年台灣代表團即以 「Taipei, China」 稱呼,只是國內媒體未予報導,而政府一再誤導社會大眾而已。
(作者為紐約市立大學的經濟學教授,也是美國經濟研究局研究員;譯者為美國威斯康辛大學病毒學博士後研究員)
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