轉貼：選擇性依法行政 / 方便主義與生命關懷

引用自

JRF Newsflash 民間司改會剪報 電子報





我見我思－選擇性「依法行政」
2010-03-24　中國時報
何榮幸

馬政府標榜「依法行政」，以此有別於扁政府的「違法亂紀」。但僅以死刑爭議為例，馬政府若只執行四十四個死刑案，而不願意遵守《兩公約施行法》（兩年內修法賦予死刑犯救濟機制）或至少提出釋憲，這種「選擇性依法行政」何嘗不是對依法行政的最大諷刺。

新科法務部長曾勇夫因「立場與府院一致」出線，強調上任後將依法執行已經定讞的死刑案，這項人事案與新部長態度並不令人意外。比較令人訝異的是，府院高層迄今仍未宣示「遵守兩公約施行法」這項同樣重要的依法行政立場，彷彿立法院去年三月三十一日通過的這項法律不存在一樣。

《公民與政治權利國際公約》固然未明定廢除死刑，但其第六條第四項卻規定：「任何受死刑宣告者皆有權請求赦免或減刑，對一切判處死刑的案件均得給予大赦、特赦或減刑。」

由於現行法令並未提供相對應機制，因此部分法律學者主張，為符合《兩公約施行法》第八條規定，兩年內應該修正的法令，其可能性包括：一、修法明定暫緩執行死刑；二、以法律明確授予法務部長簽署執行令之裁量權；三、立法廢除死刑。

此外，輔大法律系副教授吳志光認為，應該修正《赦免法》以補足發動赦免權的程序規定。前法務部長王清峰和馬英九總統的老師孔傑榮，則皆呼籲以釋憲釐清爭議。

回頭來看馬政府的政策抉擇。對於《兩公約施行法》，馬政府在大方向上有三種「依法行政」的可能：一、在民意（選票）壓力下放棄將兩公約落實於國內法，發動藍營立委重新修法，讓自己未來兩年不必被該法綁住手腳；二、根據該法開始研擬各項配套修法的準備，在兩年期限內完成必要修法，藉此向國際社會宣示台灣通過兩公約是「玩真的」；三、不願回頭修法但又不願被束縛，因此提出釋憲由大法官會議解套（及承擔責任）。

就馬政府念茲在茲的「依法行政」而言，馬政府無論採取上述任何一種抉擇，都比目前這種「假裝兩公約施行法不存在」的狀態守法與負責任。

當前多數民意反對廢除死刑，這是不爭的事實，馬政府禁不起選舉再次潰敗，這也不難理解；然而，不能因為現實壓力就選擇性依法行政，這不是一個標榜依法行政政府的應有作為。

馬政府必須說清楚對於《兩公約施行法》的守法態度，否則「依法行政」不過又是一句便宜行事的口號而已。






方便主義與生命關懷
2010-03-24 蘋果日報
王思為／南華大學非營利事業管理學系助理教授

我們可能或多或少都曾經聽過周遭友人講述關於砂石車肇事的故事：這些故事不外乎是某些惡性重大的砂石車司機在不幸撞到了人以後，他所做的第一件事並不是立刻打電話叫救護車，而是檢視被撞到的受害者究竟是不是還活著，如果是的話就蓄意倒車輾過對方，好讓他當場一命嗚呼。但為什麼這些司機要如此殘忍，泯滅人性地狠下毒手？因為撞成終生殘廢要賠受害者一輩子，撞死人也不過賠償受害者家屬一次而已，因此在兩相權衡之下，撞死人的金錢成本反而比較低。把人命當草芥的悲劇就這麼發生。

當知道了砂石車撞人後必置之於死地，這種人神共憤的行徑，到底給了社會大眾什麼樣的啟示？取走一位素昧平生、無冤無仇的路人甲生命，就是為了保護自己的利益？那麼這是肇事司機應該被殺償命？還是砂石場老闆應該被殺還冤？難道這裡面不是透露出當今社會很多應該好好省思的問題嗎？

凡事自己方便就好

目前的台灣社會有種方便主義當道的現象，這個方便主義的特色就是凡事自己認為方便就好，至於該件事情所涉及的後果、以及是否有可能會造成意料之外的傷害，大多不加以思考；不僅方便至上，還慣於在事後採取合理化自己行為的態度。

因為不加以思考，所以容易人云亦云、毋庸討論與思辯，更容易在事情一旦發生問題之後，才來替自己找台階下，無論是涉及法律台階或是道德台階；因為大家都這樣做，所以使得原本應該是問題的，顯得不再是問題了。辯論不用被挑起、問題也可以沒有解決，大家日子還是一樣過地平和開心。但在這種情況底下，生命的關懷也不可能被培養、被教育成為人必須具備的一部分，大家仍舊繼續過著方便自己的日子，他人的事是他家的事。

此話怎講？台灣人善心不是世界數一數二的嗎？善心的人民怎麼可能會不關懷生命？沒錯，台灣人很有善心，也願意慷慨奉獻，但是碰到比較嚴肅的生命權議題像是墮胎與安樂死，在台灣社會大抵上並沒有受到廣泛與普遍的討論，多數人也並不認為這些事情有嚴肅面對的必要，極端地說，對某些人而言這些事情甚至已經平凡到幾乎跟吃飯睡覺一樣，不認為有思考與辯論的必要。

而如果當攸關生命權的議題被私家化、被納入個人可以用方便主義模式來加以裁量的範疇的話，善心跟這些事是無關痛癢的，因為這已經被排除在公共領域之外了；當吾人習於將生命權私家化思考之後，對於不是屬於自己的生命自然少了一份關注，此時方便主義自然堂而皇之地進駐，為人們提供一扇思考的捷徑。上述砂石車的例子便是一項方便主義運用上的極端負面示範，很沉重，但卻也是一個無法逃脫的真實。

死刑存廢顯得沉重

當生命權的概念還是十分模糊、當我們或許並不真正地知道該如何看待其他生命存在的時候，我們卻把死刑存廢這項大哉問限縮在單純的二擇一方便選項，此時這個生命的沉重，又格外地顯得沉重了。